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  四川球迷法国看欧洲杯:除球票钱一天不超150欧
  

在欧洲杯看球,究竟要花多少钱?记者采访到有30年球龄的四川球迷杨剑,他透露,“年初就计划赶赴法兰西的足球盛会,看了那么多年的甲A、中超,一直心里向往着能在足球最高水准的赛场呐喊助威。今年夏天,我得以成行,圆了自己的欧洲杯之梦。”
  

杨剑算了一笔账:“连锁酒店康帕尼价格大约在70欧左右一个标间,房间倒是干净卫生,而且含早餐。吃饭的话,一般一个三明治加个饮料在6至10欧,吃个牛排、意大利面就在15至25欧。中餐稍微贵一点,人均在35欧,法国知名的海鲜,大概人均40欧很丰盛。”法国的公共交通非常发达,地铁轻轨都很方便,杨剑透露,大概“欧坐全程”。这样算下来,大概每天不到150欧,就可以在法国比较潇洒地看球了。
  

球票的话,杨剑购买的法兰西大球场的一等票,“195欧,坐的是中间82排,球场一共有92排,我们的一个团友是二等票145欧,却坐到了中间旁边的第一排。法国和中国的座位安排相反的,票价便宜了还坐得近,为此我还郁闷了一会,但良好的观赛效果很快打消了我的郁闷。”
  

半决赛的票就稍微贵一些,半决赛二等票295欧,一等票495欧,让杨剑难忘的是,法德大战创造了一个纪录——赛场分贝达到了145分贝,可谓全场都在“山呼海啸”。
  

此外,另一个印象深刻的是,球场门口有售卖球队T恤和球衣的,“我发现,除了球衣,那些欧洲杯T恤都是我们中国生产的,20欧。”据说,意大利球迷很爱购买这些山寨球衣,相比正版球衣动辄120欧到200欧来算,确实中国产球衣比较有性价比。

  王仕鹏谈男篮奥运前景:不怵澳洲和委内瑞拉
  王仕鹏谈男篮奥运前景:不怵澳洲和委内瑞拉
  

王仕鹏分析男篮前景

腾讯体育7月13日讯还有不到一个月的时间,中国男篮即将开始2016年的里约奥运会之旅。而他们在小组赛中的最后两个对手也刚刚出炉,欧洲豪强塞尔维亚和法国,在奥运落选赛中先后击败波多黎各和加拿大,昂首进军奥运会。前中国男篮国手王仕鹏,也在自己的上谈到了中国男篮本届奥运会的前景分析。

对于欧洲的两强塞尔维亚和法国,王仕鹏坦言他们的实力的确非常强大。“塞尔维亚是一只纪律性极强的球队,他们在场上对战术执行力和完成度都很强。我们国家队这几年和他们交手都是大比分落败。”王仕鹏写道,“法国队绝对是这届奥运会的夺冠大热门,他们的球员大部分都是黑人球员,小时候在欧洲长大,接受欧洲篮球的熏陶,既拥有黑人球员的身体素质,又继承了欧洲篮球整体的打法,所以整个法国队是一支非常强的球队。”

而在很多球迷看来,大洋洲的澳大利亚和美洲的委内瑞拉,是中国队有可能力拼拿下的对手。王仕鹏也充分介绍了这两支球队的实力,“其实好多球迷都觉得我们分到一个不错的组,有澳大利亚,委内瑞拉两个对手,但是不多说澳大利亚了,如果所有NBA球员都回来,我们也很难赢对手。至于另一个对手委内瑞拉,很多球迷也许很陌生,我看了他们的美洲杯,整支球队没有大个子球员,球队平均身高也不是很高,但是他们个人能力特别突出,每个球员都有很强的单兵作战能力,”王仕鹏表示。

不过在王仕鹏看来,中国男篮对阵澳大利亚和委内瑞拉这两支球队的时候,完全有不怵对手的资本。“整个小组赛,场场都是硬仗,场场都不好打,但是好的是这几年我们在对阵澳大利亚的时候,心理上都没有落下风,而且在去年的热身赛上,我们中国队还战胜过委内瑞拉队,所以说,在心理上,我们对这两支队伍都不会有很大问题。”王仕鹏表示。

  不用3天2赛了!足协同意恒大国安中超比赛延期
  不用3天2赛了!足协同意恒大国安中超比赛延期
  

足协同意恒大国安中超比赛延期

腾讯体育7月14日讯 今天,中国足协发函国安和恒大,将两队的第19轮联赛由原本的7月24日改到8月9日踢。

国安和恒大在足协杯1/4决赛中相遇,首回合比赛,国安客场1-2告负。按照足协此前的赛程,双方第二回合的比赛将于7月26日在国安的主场进行,不过就在7月24日,国安将飞赴广州与恒大进行一场客场的中超比赛。如此3天2赛外加长途飞行,国安和恒大都觉得赛程不合适,两队双双向足协发函,申请中超比赛延期。

今天,足协回函,同意将两队7月24日的中超比赛延期到8月9日进行,比赛时间不变,还是19:35。

足协函件

  马努晒与钻石少时合照 阿根廷吴亦凡+吴彦祖?
  马努晒与钻石少时合照 阿根廷吴亦凡+吴彦祖?
  

北京时间7月9日消息,马努-吉诺比利已经宣布他将为圣安东尼奥马刺再战一年。这位38岁的老将日前在社交站上发布了一张与路易斯-斯科拉的合影,让广大球迷看到了什么叫“小鲜肉”。
  

日前,38岁的吉诺比利更新了自己的Instagram。吉诺比利发布了两张照片,两张照片都是吉诺比利与斯科拉的合影,两人站位都一样,唯一的区别是一张是20年前的,一张是现在的。
  

20年前的照片中,吉诺比利与斯科拉出都穿着阿根廷国家队的球衣,站在篮球场上,球场地板看起来都不像是木地板。当时的吉诺比利一头浓密的秀发,斯科拉则留着寸头,看起来帅气又精神。照片中,年轻的吉诺比利表情比较严肃,而斯科拉则笑容可掬。
  

20年后的照片,斯科拉和吉诺比利依然互相揽腰,不过斯科拉的小平头已经变成了飘飘长发,而吉诺比利浓密的秀发已经秃了。当然,20年后的吉诺比利也有进步——他现在笑眯眯的样子比当年更亲切。
  

吉诺比利在照片旁边写道:“他们说20年不算什么。”
  

有趣的是,有中国友在照片旁留言:“阿根廷吴亦凡。”看起来这位友应该说的是斯科拉。

  足协杯华夏幸福袖标换新 空间家LOGO初登场
  足协杯华夏幸福袖标换新 空间家LOGO初登场
  

北京时间7月13日晚,足协杯迎来四分之一决赛,河北华夏幸福足球队在广州越秀山体育场对阵广州富力。本场比赛中,作为球队战略合作伙伴,空间家的Logo首次以袖标形式登上华夏幸福的球衣。
  

华夏幸福和富力在上一轮分别淘汰石家庄永昌和上海上港,跻身四分之一决赛。本场比赛中华夏幸福派出替补阵容迎战,在坚守60分钟后球门失守,最终以0比3告负。
  

从本轮比赛开始,足协杯采用主客场两回合的较量。7月27日,两队第二回合的比赛华夏幸福将坐镇主场迎战,本轮胜出者将在半决赛中挑战广州恒大和北京国安之间的胜者。
  

本赛季赛程过半,今年的中超新军河北华夏幸福已经成为最大“黑马”,仅以净胜球的差距排在同积30分的上海上港之后,暂列中超积分榜第四位,仍然保持着冲击下赛季亚冠资格的有利位置。
  

初登足协杯赛场的空间家也是互联创业领域脱颖而出的一匹“黑马”,专注于提供企业选址服务。成立将近一年,已成长为国内最大的企业空间交易服务平台。空间家以商办空间为入口,为用户提供全业态、全链条、全生命周期的服务。通过站、APP、微信等线上平台,企业服务顾问和呼叫中心等线下团队,全程连接企业用户、业主和顾问。
  

迄今为止,空间家已在全国完成18个城市布局,拥有超过10万个空间信息,帮助Uber、蒙牛等5000多家企业完成选址,单月收入超千万元,平台交易金额达亿元。

  寨卡研究计划将奥运会运动员列为测试对象?
  寨卡研究计划将奥运会运动员列为测试对象?
  

时隔112年重返奥运,里约奥运会的高尔夫球项目原本备受期待,但如今,大牌们的连番退赛却让这项赛事有些星光暗淡。7月11日,国际高尔夫联盟总裁彼得·道森宣布,现世界排名第3的美国高尔夫球星乔丹·斯皮思已退出里约奥运会,这意味着当今世界排名前4位的男子高尔夫选手都不会参加8月的里约奥运会高尔夫比赛,他们退出的原因都是惧怕寨卡病毒。
  

担心染上寨卡而避免参加奥运会的始作俑者是美国奥委会,该委员会于今年1月底向本国的各协会运动员传达内部建议:如果担心寨卡病毒危害健康,可以选择不参加2016年巴西里约热内卢奥运会。再加上5月27日,150名国际医疗卫生领域专家向世界卫生组织发出公开信,以公共健康的名义呼吁里约奥运会延期或另训调查及体液样本来进行检测,目的是为了更好地了解蚊媒病毒的传播,包括其发生率、感染的危险因素及其体内的病毒数量等,从而找到预防和治疗的有效手段。
  

另一方面,通过研究寨卡吓退运动员从而获得另一项研究的资助和公众关注,即研究过去一直不被关注的出生缺陷。世卫组织的统计表明,全球每年有超过25万名婴儿出生后因先天异常死亡,存在严重缺陷的新生儿人数更是超过25万,背后原因很多。其中,寨卡导致小头儿和神经系统异常的出生缺陷是最近才加深了认识,还有其他一些类似寨卡病毒感染导致的出生缺陷并不广为人知,例如巨细胞病毒感染。
  

在美国,巨细胞病毒感染每年会导致数百名婴儿死亡并产生数千名新生儿畸形,其中包括小头症和脑萎缩。在全球范围,每100-500名新生儿中就有1人存在先天性巨细胞病毒感染,其中10%-20%的新生儿出现疾病症状,他们中有30%会死亡,幸存者也常常存在肝脏、肺脏或脾脏损伤,或者存在神经问题,包括发育性残疾或是失明及失聪。
  

巨细胞病毒是一种比寨卡病毒更加普遍但毒性并不高的病毒,对成人、儿童和婴儿影响甚微,但对胎儿却非常危险,除了致畸,也会致命。因此,世卫组织和美国卫生机构希望借助人们关注寨卡病毒对奥运会的影响而关心与寨卡病毒相似的巨细胞病毒感染,将寨卡和巨细胞病毒进行比较和对照研究,找到攻克寨卡和巨细胞病毒造成的出生缺陷的办法。奥巴马政府已经要求批准10亿美元用于寨卡病毒的研究和控制,因此对于巨细胞病毒也应当追加资金进行研究。
  

因此,借寨卡病毒研究的顺风车来研究巨细胞病毒等生物致畸因素,并应用于预防,将减少各国的新生儿畸形。

  忠诚无价选择需谨慎 三大超巨“坑”自己+球队
  忠诚无价选择需谨慎 三大超巨“坑”自己+球队
  

职业生涯始终坚守一支球队,这是不但需要勇气,而且这对于球员的自身硬实力也是巨大的考验,如果这些都具备的话,运气也是不可或缺的元素。当然,忠诚固然无价,可有的时候忠诚不但会害了自己,也会害了球队。
  

说到忠诚,大家率先想到的肯定是“飞侠”科比,因为他在洛杉矶湖人队这个超级大球会待了20年,他五夺总冠军,18次入选全明星,职业生涯最后一季全联盟为他举办欢送会。
  

当“飞人”乔丹没能实现忠诚于一支球队的夙愿之后,“飞侠”科比做到了,也许科比的荣誉和功绩无法超越乔丹,但是他的忠诚度却远在“飞人”之上。
  

可是像科比这样的球员实在是凤毛麟角,毕竟不是所有球队都愿意为了一个球员放弃一切,也不是所有球员都能征服一座城市,并且让这座城市的球迷都臣服在他的脚下。
  

科比为湖人队带来的五座总冠军,可是他也为球队逼走了鼎盛时期的“大鲨鱼”奥尼尔和“魔兽”霍华德。因为科比,湖人队的任何引援工作都显得小心翼翼,因为球队害怕得罪“飞侠”,更害怕会被球迷炮轰。
  

自2010年夺冠之后,科比的职业生涯呈现出了下滑态势,可是“飞侠”却始终占据球队主力位置,这在一定程度上延缓了湖人队的更新换代和重建计划。可是因为害怕遭到球迷“道德绑架”,湖人队高层只能默默承受,最终湖人出现了连续3个赛季无缘季后赛的历史最低谷。
  

科比的100%忠诚,为我们提供了“坑害”球队的反面典型,而斯托克顿和雷杰-米勒则是为我们提供了100%忠诚坑害自己的最佳范例。
  

“助攻王”斯托克顿终生只为犹他爵士队效力,当他的好搭档“邮差”马龙为了总冠军不惜到洛杉矶“抱大腿”时,斯托克顿没有动心。这位白人后卫被誉为是无冕之王,他赢得了众人的一致认可,可是没有总冠军却是铁一般的现实,这是无法回避的。
  

同样的情况还有“神射手”雷杰-米勒。与斯托克顿不同,米勒在职业生涯末期主动做出退让,他降薪、减少投篮机会,大力扶持新人,可是老米勒的这些妥协都没能帮助球队赢得总冠军,最终他因为忠诚只能遗憾的选择退役。
  

忠诚固然无价,可是忠诚的代价也同样很高,如果因为自己的忠诚而导致队友或球队被迫放弃选择的权利,以“道德绑架”来实现自己的忠诚,那这绝对是害人又害己。

  新赛季MVP赔率出炉:库里要三连?威少位居第二
  新赛季MVP赔率出炉:库里要三连?威少位居第二
  

北京时间7月10日消息,据《体育观察》报道,NBA休赛期进行了大量操作,各支球队的实力也出现了一些变化。美国博彩公司也迅速公布了下赛季的常规赛MVP赔率,目前来看,斯蒂芬-库里依然高居榜首,而勒布朗-詹姆斯前面除了库里外,居然还有一个人。
  

今年,虽然金州勇士在总决赛中不敌克里夫兰骑士,但是他们常规赛打得很棒,而库里也凭借场均分助攻篮板的成绩蝉联MVP,并且成为NBA历史上第一个全票当选的常规赛MVP。
  

当地时间周三,爱尔兰博彩公司帕迪鲍尔公布了2017年常规赛MVP的赔率,库里继续以最高赔率领跑联盟。如果库里真的能再度蝉联MVP,那么他将成为NBA历史上第四位能MVP三连庄的球员——前三位是比尔-拉塞尔、威尔特-张伯伦和拉里-伯德。就连迈克尔-乔丹、卡里姆-阿卜杜勒-贾巴尔和魔术师约翰逊都没有做到这一点。
  

除了库里外,威斯布鲁克也很被看好,博彩公司认为,少了杜兰特后,威斯布鲁克将大爆发。数据显示,和杜兰特一起打球时,威少的生涯数据是场均分篮板助攻;而没有杜兰特时,威少的数据是场均分篮板助攻。
  

下面,让我们一起看看博彩公司开出的新赛季常规赛MVP赔率榜:
  

目前给出的榜单最低赔率是德克-诺维茨基、克里斯塔普斯-波尔津吉斯、布兰顿-英格拉姆和本-西蒙斯,他们四人的赔率都是1赔275。
  

有趣的是,目前MVP赔率前7人中,有6个都是西区的,只有詹姆斯一个人是东区的。虽然赔率并不看好詹姆斯,但是看看詹姆斯今年在季后赛中的表现,谁敢说詹姆斯没有希望拿到MVP呢?或许勇士的战绩会更好,但是杜兰特和库里会分票,而杜兰特加盟勇士,或许也会激发詹姆斯的斗志。
  声明:独家稿件,转载请注明出处。

  江苏省依法行政考核办法(江苏省人民政府令第47号)
  

江苏省人民政府令
  

《江苏省依法行政考核办法》已于2008年11月25日经省人民政府第20次常务会议审议通过,现予发布,自2009年1月1日起施行。
  省  长   罗志军
  

江苏省依法行政考核办法
  

第一条  为全面推进依法行政,加快建设法治政府,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定,结合本省实际,制定本办法。
  第二条  本省行政区域内的依法行政考核工作,适用本办法。
  第三条  本办法所称依法行政考核,是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》推进依法行政情况进行的考查、评价和奖惩等活动。
  第四条  县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。
  县级以上地方人民政府设立的推进依法行政工作领导小组办公室根据同级人民政府的部署,具体组织依法行政考核工作。
  第五条  依法行政考核应当遵循实事求是、公平公正、公众参与的原则。
  第六条  依法行政考核应当纳入政府、政府部门及其
  

第二章  考核机关
  

第七条  县级以上地方人民政府负责对所属部门和下级人民政府依法行政情况进行考核。
  第八条  实行省以下垂直管理部门,由其上级管理部门进行考核,并充分听取地方人民政府的意见,考核结果抄告地方人民政府依法行政工作议事协调机构。
  第九条  实行双重管理的部门,由地方人民政府进行考核,并充分听取其上级管理部门的意见,考核结果抄告其上级管理部门。
  

第三章  考核内容和基本要求
  

第十条  依法行政考核的内容包括:
  落实推进依法行政保障措施。
  第十一条  依法履行职责的基本要求:
  规范机构设置,加强机构编制管理,合理界定政府部门职能和权限,有效协调所属部门职能争议;
  推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用;
  建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制,加强对社会组织的培育、规范和管理;
  建立健全各种预警和应急机制,妥善处理各种突发事件,维持正常的社会秩序;
  完善公共财政体制,健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度,强化预算管理和监督,加强政府非税收入管理,规范政府采购行为;
  深化行政审批制度改革,减少行政审批项目,创新行政管理方式,加强后续监管,提高行政效率;
  建立健全政府信息公开制度,落实政府信息公开责任,为公众获取政府信息提供便利条件;
  加强电子政务建设,推进行政权力上公开透明运行,扩大政府上办公范围,实现政府部门间信息互通和资源共享;
  建立健全以行政首长为重点的行政问责制,提高政府执行力和公信力。
  第十二条  科学民主决策的基本要求:
  完善行政决策规则,规范行政决策程序;
  坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度;
  建立健全重大行政决策实施情况后评价制度,及时发现并纠正行政决策存在的问题,减少决策失误造成的损失;
  建立健全行政决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。
  第十三条  加强制度建设的基本要求:
  组织起草或制定政府规章、规范性文件应当符合法律、法规的规定,严格法定权限和法定程序;
  建立健全制定政府规章、规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度;
  建立政府规章、规范性文件制定项目成本效益分析制度;
  建立和完善政府规章、规范性文件修改、废止的工作制度和政府规章、规范性文件定期清理、定期评估制度。
  第十四条  规范行政执法的基本要求:
  改革行政执法体制,按照省人民政府批准的方案和要求全面实施和规范相对集中行政处罚权工作,积极推进综合行政执法试点工作,建立健全行政执法争议协调机制,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题;
  完善行政执法经费保障机制,行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障;
  实行行政执法主体资格合法性审查制度,健全行政执法人员资格制度;
  依法履行行政执法职责,程序正当、定性准确、裁量适当,有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题;
  建立和规范行政执法案卷,健全行政执法案卷归档、评查制度,定期组织行政执法案卷评查;
  实行行政执法公示制度,执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示;
  深入推行行政执法责任制,落实《江苏省行政执法责任制规定》等规定,建立并实施行政执法评议考核、责任追究等相关配套制度。
  第十五条  强化行政监督的基本要求:
  自觉接受人大监督,向其报告工作、接受质询,依法向人大常委会报备规章和规范性文件,定期向人大及其常委会报告推进依法行政工作情况,认真办理人大代表建议;
  自觉接受政协民主监督,主动听取政协的意见和建议,认真办理政协委员提案;
  自觉接受司法监督,对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩,自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定;
  完善规章和规范性文件备案审查制度,强化对所属部门和下级人民政府抽象行政行为的监督;
  认真贯彻行政复议法及其实施条例,依法受理、公正审理行政复议案件,严肃纠正违法和不当行政行为;
  认真贯彻国家赔偿法,完善并严格执行行政赔偿制度,建立健全行政补偿制度;
  建立健全经常性的层级监督制度,加强对下级行政机关具体行政行为的监督;
  支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作,自觉接受和执行监督机关的监督决定;
  完善群众举报投诉制度,健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。
  第十六条  防范化解社会矛盾的基本要求:
  建立健全矛盾纠纷排查调处制度,探索建立解决民事纠纷的新机制,落实维护稳定工作责任制,有效预防和化解矛盾纠纷;
  完善行政裁决和行政调解程序,便民、快速和低成本解决社会纠纷;
  完善人民调解制度,积极支持基层组织的人民调解工作;
  完善信访制度,及时妥善办理信访事项,引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷,保障信访人的合法权利。
  第十七条  落实推进依法行政保障措施的基本要求:
  把依法行政作为政府运作的基本准则,贯穿于行政管理的各个方面、各个环节;
  建立健全领导、监督和协调机制,落实依法行政第一责任人制度,统一领导、协调依法行政工作;
  制定并落实推进依法行政规划和年度计划,落实推进依法行政年度报告制度、统计分析制度和监督检查、考核制度;
  完善推进依法行政财政保障机制,所需经费纳入财政预算予以保障;
  健全政府法制机构和部门法制工作机构,使机构设置、人员配备与工作任务相适应;
  注重发挥政府法制机构、部门法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用,支持和督促政府法制机构、部门法制工作机构在推进依法行政中履行职责、开展工作;
  建立健全领导干部和行政机关
  加强普法和法制宣传,营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。
  第十八条  考核内容可以根据政府、政府部门的实际有所侧重。行政执法部门应当以行政执法为重点考核内容,可以将行政执法评议考核统一纳入依法行政考核。
  

第四章  考核方法
  

第十九条  依法行政考核采取日常考核与年度考核相结合、全面考核与专项考核相结合、自查与互评相结合、群众评议与专业部门考核相结合、材料审查与实地抽查相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。
  第二十条  考核机关应当依据本办法,结合本级政府或本系统年度依法行政工作重点和主要工作目标要求,制定年度依法行政考核实施细则,明确具体考核内容、考核标准、考核形式、评分细则和实施办法。
  第二十一条  年度考核以自查自评为基矗考核对象对照考核办法和实施细则规定的内容,对年度依法行政工作情况进行总结和评价,并于每年12月20日前向考核机关提交依法行政情况书面报告。
  第二十二条  年度考核可以采取全面考核、重点考核、抽查考核等不同方式进行。
  第二十三条  年度考核应当坚持内部考核与外部评议相结合。
  内部考核可以采取审阅年度报告、听取工作汇报、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况以及考核机关确定的其他方法进行。
  外部评议可以采取座谈会、问卷调查、征求意见等方法进行。外部评议可以由考核机关自行组织实施,也可以由考核机关委托其他机构实施。
  第二十四条  年度考核采取百分制计分方式。其中,内部考核分值占百分之八十,外部评议分值占百分之二十。根据考核得分情况,分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次,等次的分值划分由考核机关确定。
  第二十五条  具有下列情形之一的,予以加分:
  依法行政方面的创新举措被省级以上行政机关作为经验推广的;
  依法行政工作成绩突出,获省级以上表彰、奖励的;
  依法行政有关工作被省级以上新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的;
  加分事项为同一事项的,不累积加分。
  第二十六条  具有下列情形之一的,不得评为合格以上等次:
  拒不执行或者违反法律、法规、规章以及国家政策、省政府规定,引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的;
  作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者国家政策、省政府规定,造成重大经济损失或者引发在全省造成恶劣影响的事件的;
  因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的;
  

第五章  考核结果及其应用
  

第二十七条  依法行政考核结果应当与奖励惩处、干部任免挂钩。
  第二十八条  对考核结果为优秀等次的,考核机关给予通报表彰。
  第二十九条  对考核结果为不合格的,考核机关给予通报批评,并责成其写出书面整改意见。
  第三十条  对考核中发现有严重违法行政行为的,考核机关应当启动行政问责程序,严肃追究主要负责人的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
  

第六章  附则
  

第三十一条  本办法自2009年1月1日起施行。

  “父母不履行监护责任被追责”新规如何落地
  

对话动机

近日,国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》。7月12日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,请教育部党组成员、副部长、总督学刘利民介绍该“若干意见”有关情况。

刘利民在谈及留守儿童问题时强调,关爱保护留守儿童,要落实县乡人民政府的属地责任,且“依法追究父母或其他监护人不履行监护责任的失职行为”。

相比此前更多强调政府部门对留守儿童承担保护责任,这是一个新的提法,如何落实值得特别关注。围绕怎样认定“父母或其他监护人不履行监护责任”、如何“追究”、所依的“法”是否完善等问题,《法制日报》记者与参与该“若干意见”起草的专家展开了对话。

对话人

东北师范大学教育学部部长、农村教育研究所所长邬志辉

《法制日报》记者陈磊

《法制日报》实习生郭子菡

相关法律执行不到位

记者:教育部数据显示,2015年,全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共万人。您也曾带队在浙江盛山东盛重庆市等10省调查9448名农村义务教育阶段学龄儿童情况,调查数据显示,%的农村留守儿童其父母双方均外出打工,%的留守儿童其父亲外出务工,还有将近10%的属于母亲外出务工。

我们注意到,国务院此次发布的城乡义务教育一体化新政,强调关爱保护留守儿童,要依法追究父母或其他监护人不履行监护责任的失职行为。这与东北师范大学农村教育研究所今年年初发布的一份留守儿童调查报告结论相一致。

邬志辉:国务院此次发布的“若干意见”,在最初动议时,我就参加了,起草的过程持续了一年多,我们在调查中得出的一些结论成为政策制定时的参考。

记者:“若干意见”中提出的“依法追究监护人不履行责任的失职行为”,“法”是一个前提。目前,我国有关儿童权益保护方面的法律规定,可以说散见于未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、义务教育法、残疾人保障法、收养法、刑法、治安管理处罚法以及民法通则等相关法律中。

邬志辉:对于保护留守儿童来说,目前既有相关法律执行比较困难的问题,也有法律不完善的问题。

一方面,法律是有的,比如未成年人保护法,这是一  部重要的法律。在义务教育阶段,还有义务教育法等。目前,法律的执行还不到位,比如针对不履行监护职责的父母,很少有人提起诉讼,所以就无法追究责任,或者说实践中有过提起诉讼的典型案例,但大家不知道,所以应该加大对这类典型案例的宣传。

另一方面,相关法律也要不断完善。我们国家关于未成年人的保护问题很复杂,除了留守儿童之外,还有辍学儿童、流浪儿童,也有父母离婚后双方监护不到位的儿童。比如我们在农村调研时,有的村一半都是离婚的,这种情况对儿童也会带来负面影响,我觉得对这样一些情况特殊的儿童,怎么去履行监护职责,相关法律也需要进一步完善。

随着经济社会的发展,复杂情况越来越多,面对这种复杂性,现有法律条文很难找到相应明确的规定进行处理,需要在法律上作出特别规定。

孩子最需要父母监护

记者:可以说,农村留守儿童问题是我国社会发展中出现的阶段性问题。今年2月,国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,已经提出要强化家庭监护主体责任。

邬志辉:过去,一说到关爱留守儿童,大家首先想到的是政府,但从少年儿童获得感的角度来说,孩子最需要的不是政府,甚至对什么是政府都不知道,孩子感受最亲的是自己的爸爸妈妈,希望得到亲人的关心爱护和情感支持,甚至是在学习上的指导。

所以,从儿童发展的角度看,第一责任人应该还是父母或者受父母委托的直接亲戚。父母首先要履行监护职责,不是说你要外出打工,就对自己的子女不管不顾,这样会带来很多问题,父母不能光生子女不养育他们。

强调依法追究父母或其他监护人不履行监护责任的失职行为,实际上是国家在为社会树立一个法治观念。“父母是儿童的第一责任人”是法律上的要求。我们现在有未成年人保护法,其中明确规定,父母要履行对未成年人的监护责任。那么,你的孩子你要是不管了,那你就是没有履行好监护责任,如果出现事故,就要对你追责。

在实践中,从毕节儿童死亡事件发生之后,国家已经把留守儿童的主管部门从教育部转到民政部,全国妇联和教育部等部门协助来推进这项工作。留守儿童是教育的事吗?也不完全是,主要还是亲情关爱的事。

记者:这是否意味着,在留守儿童相关政策方面,是一个重大转向,保护重心由政府转向留守儿童父母?

邬志辉:我觉得也可以这么说,至少从主体责任的角度来看,应该说首要的责任是家长和父母,学界的研究结果也证明,孩子最需要的还是父母,但这  也并不排斥政府责任。

或者说重点转变了,政府主要做的事是加大政策和财政投入,对家长履行监护职责进行监管,统筹学校、社区力量,甚至在一些地区建立留守儿童帮扶站点,帮助家长履行监护职责。

也就是说,政府在不放弃自己应该承担责任的同时,依法呼唤父母作为第一责任人的回归。过去,留守儿童出了事故,首先追的是政府责任,好像孩子没弄好,是政府的失职。实际上,政府不可能管得那么细,政府应该管的是制定政策、配置相关资源,管好孩子还是家长的事。

赋予社会机构发现职责

记者:如果我们确立了这样的工作思路,就是说家庭要承担第一位的责任,那么,如果家庭不履行监护职责,怎么发现?怎么认定不履行责任?

邬志辉:这是家庭内部的问题,而且我觉得孩子的维权意识不是特别强,所以,需要依法赋予一些社会机构发现职责,比如学校甚至是社会救助机构。监护人无论是在情感生活上还是经济生活上,各方面对留守儿童疏于关心、疏于照顾,孩子受到了各种各样的伤害,学校的老师、邻居发现后,可以报告。

国外的情况就是这样,父母打了孩子,邻居听见了马上就报警,报警后警察就开始介入,如果警方认定父母不具备监护的意识和能力,就会向法庭申请剥夺父母的监护权利。我觉得咱们国家也应该采取这样的方式。

法律不光是执行判决让对方履行,在一定程度上也起一个宣传教育的职责。有了这样一个判例,大家会对这种情况形成谴责。这种情况也会对父母形成压力,形成父母的责任意识,让父母知道这是应当做的事,形成社会的共识。

记者:比如像2015年发生的贵州毕节留守儿童死亡事件,4名儿童在家中农药中毒,经抢救无效死亡。4名儿童为留守儿童,年龄最小的5岁,最大的13岁,父母均在外打工,4个孩子基本处于无人管的地步。

邬志辉:像没人管这种情况,由相关机关对监护人失职采取刑事诉讼也是可以的。

还有一种情况,儿童由祖辈隔代监护或者受托人监护,受父母的委托来履行监护的职责,但他的职责仅是代管,可以赋予受托人提起诉讼的权利。

另外,我觉得有些孩子到了一定年龄,有了一定的认知能力,孩子也可以提起诉讼。

孩子既是父母的孩子,但也是国家的孩子,他既是个人的也是公共的。如果父母管不好自己的孩子,国家有责任强制你去管好。

发布典型案例营造氛围

记者:这样的话,将来可能会出现众多追究家庭不履行监护责任的刑事案例出现,包括剥夺监护权这样的案例。

邬志  辉:我认为应该有这种情况出现。比如父亲和母亲都不管或者母亲改嫁、父亲什么都不管,孩子在这种情况下没有监护不等于放任自流吗?如果有人想去管,但孩子父亲在,管孩子之后出现问题,孩子的父亲还会找你,就会导致责任边界不清。

如果通过法律程序剥夺了父母的监护权,然后由社会抚养,比如说社会上的家庭愿意去领养,我觉得对孩子未来的发展来说也是好事。现在不能强制说谁的孩子谁带,真正不履行责任的,我觉得还是要采取强制措施剥夺他们的监护权。

我国不是判例法国家,但可以通过发布并宣传典型的案例,形成良性社会氛围,督促家长行使对儿童的监护权。

记者:数据显示,自2009年以来,尽管我国流动人口数量由亿人增加到2014年的亿人,农村留守儿童数量却由万下降到2015年的万。与此同时,留守率超过了60%,这意味着,有超过六成的儿童留守在家,只有不到4成的儿童成为随迁子女。

邬志辉:当政府要追究父母责任的时候,做父母的也要考虑承担起对儿童的责任,这对于下一步解决留守儿童面临的问题很有帮助。

这是我们的期望,但一下子要解决也比较难。现在留守儿童所占的比例在60%左右,和父母一起进城的随迁子女不到40%,这么大的量,都进城的话,会对城市造成很大的压力。

此次国家政策在解决留守儿童问题的同时,在关于随迁子女部分作了灵活处理,就是随迁子女压力比较大的地区,可以根据自己的实际情况制定实施办法。